凤阳县政协九届三次会议重点提案
案由：关于加快推进天燃气进（居民区）户的建议
提案者：张
从皇城明居新奥燃气进凤阳剪彩以来，已有好几年下来了，目前，除小区和少量居民区通天燃气外，老县城大部分居民都没有用上天燃气。天然气相比液化气是一种清洁能源，价格低，安全性能好，实际上天燃气和水、电一样，是居民生活必不可少的，也是一项惠民工程，是个民生问题。目前，大部分居民用不上天燃气，在议论、有诉求，但不清楚什么条件才能安装天燃气。大的居民居住区，如皇城小区、清明小区、老地税局宿舍等比较集中的地域是应该通天燃气管道的，使用天燃气给予了一定补贴，加快天燃气进户是大多数城区居民所期盼，也应该解决。目前，天燃气使用是居民所希望解决的问题，应作为民生问题去对待。对此提出如下建议：
1、城市建设管理部门应重视这一民生问题，确定机构和人员，加强与新奥燃气公司的联系和协调，加快推进天燃气进户工程建设，遇到问题及时协调解决。
2、驻凤新奥燃气公司对城区居民的诉求应重视考虑，处理好企业利益与群众利益的关系，应让居民知晓符合什么条件才能用上天燃气，加快推进天燃气进户工程。在凤的新奥燃气营业厅应有服务咨询点，放些宣传资料，让居民随时询问了解有关事宜。
案由：关于加快推进凤阳县实验中学建设工作的建议
提案者：王X
随着凤阳县城市建设的快速推进，府城地区人迅速增加，到20__年，县城常住人口已达13.5万人，20__年将突破15万人，初中阶段适龄人口将达6000人以上。目前，我县城区内仅有凤阳三中和城西中学两所初级中学，已无法满足城区义务教育发展的需求。县城内初中教育主要集中在凤阳三中，开设48个班级，学生3500多人，平均每个班的学生达80人之多，个别班级已超过90人，出现了较为严重的大班额现象。教学环境差，讲课效果差，听课效率低，严重影响教学质量。20__年9月，凤阳中学新XX建成投入使用后，凤阳中学老校区便空臵下来，为府城地区教学调整提供了机遇和空间。为合理调整教育布局，科学配臵教育资源，经县编委20__年第二次会议研究同意，将凤阳中学原校区改建为初级中学，设立凤阳县实验中学。为尽快启动该工程建设，加大工作力度，加快推进速度，特提出以下几点建议：
1、成立以县分管领导为组长，教育、发改、财政、建设、国土、招标、人社等相关部门为成员的凤阳县实验中学建设工作领导小组，以确保各项工作有序、高效推进。
2、针对凤中现有实际情况，县教育部门尽快拿出最合理的设计原则和方案，以最大限度地满足学生校舍安全为原则，把凤阳中XX打造成凤阳高起点、高品质的百年名校。
3、资金来源，从国家投资的校舍维修改造资金中列支一部分，其余资金缺口全部由财政负担。有关部门要加强监督，确保资金有效规范使用。
4、做好招生及教师配备方案。为统筹兼顾，均衡配臵凤阳教育资
源，县教育局要做好实验中学建成后的教师资源和招收学生计划方案，提前调配、招聘教师，做好教师储备，避免因师资配备不均衡而产生城区中小学择校现象，从而促进城区义务教育科学、健康发展。
5、其它有关事宜。凤阳中学老校区改建工程在建设过程中产生的噪音、建筑灰尘、建筑垃圾等问题，对附近的居民生活会造成一定的影响，建设领导小组要做好有关协调工作，保证工程建设顺利进行。
案由：整治占道经营、垃圾乱倒乱放行为，提升城市形象提案者：蒋元慧
近年来，随着社会的发展与繁荣，城市人口迅速增加，城市规模不断扩大，很多负面效应也逐渐产生，我县城许多地区存在着“脏、乱、差”的现象，特别是城区占道经营、乱搭乱建和垃圾乱倒乱放等现象比比皆是，许多临街店铺占用店前公共资源，将店面“延伸”到人行道甚至是车行道上，挤占行人和车辆的通行道路，影响着整条街路的容貌和通行能力，更为严重的是将行人“逼”到机动车道上行走，造成了极大的交通安全隐患。许多饮食店、流动摊点占道经营，产生的垃圾、污水乱倒乱放，严重影响了城市卫生，污染了市容环境，损坏了城市功能和形象，危害了广大市民的身心健康。具体状况如下：
1.我县城区许多商铺都存在着在在人行道展示、存放商品。家具行、摩托车、自行车行、水果饮料店、粮油杂货店和配件商店等，经常在人行道展示或存放商品，只留一条窄道供行人“蛇行”绕过，不仅影响行人通行，而且极易因刮碰到商品引起不必要的纠纷。特别是楼南XX、花铺廊街、北文昌XX、楼东XX和城区内几所学校的门口等地情况尤为严重，更有个别商家的商品凌乱摆放或满带灰尘，严重影响
街容、街貌及周边公共卫生环境。
⒉车辆美容行占道洗车、擦车。一年四季中，车辆美容行都在忙碌地经营着，尤其是夏、秋季节更是应接不暇，各店纷纷将擦车环节移至店外完成，不仅是店前摆满车辆，而且经常造成满街污水肆溢，行人避之不及。在春、冬季节，店前更是层层污浊薄冰和道道车辙，令行人步履艰难。东环XX和九华XX上情况尤为严重。
⒊游走摊贩和菜农充斥城区的大小街道和要道口。由于我县城区城市管理设施不配套，农民卖菜难。县城内除了楼东、楼南、新城、府北XX等几家农副产品市场外，且大多门槛费较高，而农民只是季节性经营，不可能进驻正规菜场。因此，除缴纳了菜场承租费的部分农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果在城市的路边、小区、菜市口附近兜售，马路边汇集的市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，部分摊点设在居民小区周边，虽方便了小区居民购物，但阻碍交通，影响环境卫生和市容。值得一提的是，楼南XX由于菜贩子和沿街店铺的常年占道经营，此路已经失去公路的功能（这是一条老城区往南的唯一通道，重点景区附近）。且街道污秽不堪。
4.餐饮店搭棚延伸经营。夏秋季节是餐饮店搭棚延伸经营的高发期，凉棚和餐桌占据着店前整个人行道，行人如不愿从餐桌间隙和棚底下穿行，就只能取道于机动车道；厨房或烧烤箱被搬出店面，附近的居民也不得不承受着油烟、烧烤烟气和噪声的长期折磨。县医院附近的北文昌XX和中都商城情况显现。
为了还原城市功能，提升城市形象，为此建议如下：
一、建立长效的管理机制。临街商铺占道经营涉及商家、行人、居民和社会的多方利益，其彻底根治的难度较大，并且问题会随时反弹出现。因此，应按照“统一规划、规范有序、分工负责、以疏为主、疏堵结合”的原则，建立长效的管理机制，将占道经营治理工作纳入城市文明创建工作台帐，长期督导落实，形成长效、长时、常态的监
管态势。、工商、、卫生、交通、商务、规划等部门，依据责任分工，各司其职，各负其责，做好各自监管工作。同时，建立健全联动机制，随时抽调人员和车辆，配合做好全县集中治理工作。
二、寻求治理的新路径。传统陋习是占道经营、乱摆乱卖产生的内在原因。要加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，充分利用各种新闻媒体，广泛宣传占道经营及垃圾乱堆放的危害性、违法性，引导广大市民自觉抵制占道经营行为，自觉进店购物，保持对占道经营商户的高压态势，争取社会各界对占道经营和垃圾乱堆放治理工作的理解与支持。其次，要广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，各事处要联动起来积极开展商铺经营者的宣传教育工作，全面提高流动摊点经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。同时加大街路巡视和对占道经营的劝导力度，对不文明经营行为进行随时监督和及时举报，形成街街有人查、时时有人管的监督氛围。
三、以人为本，文明执法，保持长效治理效果。相关管理部门应切实增强责任意识、和谐意识，坚持以人为本，文明执法。可向临街商铺送发《临街商铺文明经营倡议书》，通过宣传、教育、引导、规劝等人性化方式，对商户晓之以情、动之以理，耐心细致地做好说服教育工作，严格按照法律程序依法整治，避免与商户激化矛盾、发生冲突。同时，注重完善对车行、汽车美容行、车辆维修店、加工店等重点店面的建档工作，为文明执法工作打下良好基础。
四、加大治理力度，严格责任追究。对占道经营应按照“教育与处罚相结合”的原则，制定相关管理制度，并将管理制度纳入相关部门的考核中去并予以严格执行。杜绝以签订合同和罚款代替管理的粗放模式，对教育、警告后仍无效的采取处罚、没收等强制措施。对不能按要求完成任务的单位和监管不力的部门，严格追究单位领导责任、直接责任人的责任。同时，鼓励市民或周边业主用抓拍举证的方式进
行监督、有奖举报，强化对占道经营的时时监督。
五、管疏结合，建立城市管理长效机制是治理占道经营的保障
在治理的同时，必须考虑疏导，应按照“完善功能，疏堵结合，方便市民，规范管理”的原则，切实加强对占道经营的管理。
一是科学规划，合理布局，加强各类市场建设。要加强农、商贸市场建设，将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造一并规划，配套建设，同步使用。同时，应加快现有市场改造步伐，对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。
二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为主的现状，在不影响或少影响交通、市容、居民日常生活的前提下，根据需要，在适当路段，适当时段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，融合街道社区管理，以人为本，定时定点，统一经营，规范管理，努力达到各方共赢。这样，既可以还路于交通，又满足了广大群众的一时急需，又能解决一部分进城农民及下岗人员的就业和生活。
案由：关于加强小区物业管理的建议（并案提案）
提案者：缪、缪、宋、汤、姚
物业管理工作好与坏直接关系到城镇居民的生活质量，关系到城市的文明程度，关系到社会的XX有序。近年来，随着住宅小区的增多，入住人员的庞杂，我县小区物业管理出现的问题越来越多。如物业管理方面的：物业企业缺乏服务或主动服务的意识，与业主沟通协调机
制不健全；用停自来水等逼迫业主缴纳物业费；遇到房屋修缮问题与开发商相互推诿扯皮等;而且管理中涉及城建、环保、安全、消防、工商、物价部门等，没有形成统一的协调机制。二是居民方面：不遵守物业管理相关规定；小区内车辆乱停乱放；不按时交纳管理费等。对加强我县小区物业管理的几点建议：
一是提高认识，把小区物业管理提高到城市管理的重要位臵。作为城市管理的一部分，县应加大对物业管理工作的重视和支持，推进我县物业管理工作的不断规范和完善，明确物业管理行业主管部门的职能和责权利关系，加大对物业管理的监督、督查力度，促使物业管理企业提供质价相称的服务。同时依据《物业管理条例》，房屋主管部门应联合相关部门出台我县《住宅小区物业管理办法》，明确业主和物业管理企业的权利和义务，维护业主和物业管理企业的合法权益。
二是注重引导，培育规模经营、健康有序的物业管理市场。积极培育信誉良好的物业管理企业，引导其走规模经营之路，降低运营成本，以信誉创品牌，扩展服务领域，建立以业养业的良性经济运行机制。县对品牌物业管理企业和质量、服务、信誉良好的物业管理企业应在资金和上予以必要的鼓励和扶持。三是物业管理企业要不断提高管理和服务水平。物业管理企业应按照物业服务合同和服务标准、技术规范等提供质价相符的服务。按照价格主管部门的规定，将服务事项、服务标准、收费项目、收费标准等有关情况在物业管理区域内显著位臵公示，便于业主和使用人监督。同时在日常管理中应建立与业主和有关部门的良性沟通机制，不
断提升服务水平。例如：在治安方面，应与门建立良好的工作关系，接受指导，配合做好小区治安管理工作。在消防方面，应采取多种形式加大宣传，增强消防意识，警钟长鸣，常抓不懈。在车辆管理方面，应对小区内的机动车，摩托车，自行车统一有序管理，在指定位臵存放。在绿化方面，制定相应的绿化管理规定，向广大业主或使用人特别是儿童进行宣传教育，营造人人都来关心爱护小区绿化的氛围。在卫生管理方面，应做到每天清扫一遍，全日保洁，达到路面净、路沿净、人行道净、果皮箱净等。
四是制定扎实可行的制约机制，界定开发商和物业企业的职责。我县已建成投入使用的小区中出现有公用设施不完备，房屋质量等问题时，开发商和物业单位互相推诿扯皮。因此建筑和物业的管理部门应本着对居民负责的态度做好住宅的有关善后工作，尤其对公用设施不完备，房屋质量的后续管理等问题应制定相应的约束机制，界定开发商和物业企业的责任，避免出现互相推诿扯皮现象，维护业主的合法利益。
五是引导小区成立业主委员会或业主大会，充分发挥其作用。管理部门应引导小区业主成立业主大会，并选举业主委员会，由其对小区内共用部分实施共同管理，解决物业企业停止服务或者其他重大、紧急物业管理事件等。业主可以以幢、单元、楼层为单位选派代表，共同决定本单位范围内的物业管理事项。
六是授予居委会一定的监督管理权。一方面监督各相关服务部门职责履行；另一方面对辖区居民进行不定期的思想政治教育，使广大居民熟悉物业管理，理解、接受和支持物业管理，发扬主人翁精神，
在享有权利的同时，履行在物业管理中的一些义务，自觉遵守物业管理区域内共用部门和共用设施设备使用、保护和环境卫生维护的有关规章制度，及时交纳物业管理费等。